一攬子政策措施》實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，各方面要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以實(shí)際工作成效迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、全面落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策

1．落實(shí)增值稅留抵退稅擴(kuò)圍政策。按照國(guó)家部署，在已實(shí)施制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)增值稅留抵退稅政策基礎(chǔ)上，落實(shí)將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍；加快推進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)留抵退稅工作，按時(shí)保質(zhì)完成具體退稅任務(wù)。

2．加強(qiáng)退稅風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局等六部委關(guān)于做好常態(tài)化打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)，以稅收大數(shù)據(jù)為依托，通過(guò)指標(biāo)監(jiān)控、數(shù)據(jù)賦能，以執(zhí)法服務(wù)監(jiān)管“一體式”、“一戶(hù)式”管理機(jī)制等為支撐，構(gòu)建留抵退稅一體化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

3．加快財(cái)政支出進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，除中央專(zhuān)款及科研項(xiàng)目等具有專(zhuān)項(xiàng)用途資金外，凡年終未形成實(shí)際支出的預(yù)算全部收回統(tǒng)籌平衡。對(duì)留抵退稅專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)調(diào)撥，按退付計(jì)劃向各區(qū)提前預(yù)撥資金。加強(qiáng)區(qū)級(jí)庫(kù)款保障水平監(jiān)測(cè)，結(jié)合收入情況、退稅規(guī)模、“三保”預(yù)算，實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)度。

4．加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍。推動(dòng)一批符合支持方向、前期條件成熟的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，夯實(shí)使用專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目支撐。對(duì)使用2022年專(zhuān)項(xiàng)債券的項(xiàng)目，實(shí)行全過(guò)程、穿透式監(jiān)管。推動(dòng)使用專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)提速，形成更多實(shí)物工作量。今年已下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。對(duì)需要配套資金支持的專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目，加大金、項(xiàng)對(duì)接力度，組織商業(yè)銀行深入對(duì)接，及時(shí)提供配套融資支持，實(shí)現(xiàn)借貸資金和專(zhuān)項(xiàng)債券資金的有效銜接。抓緊實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源領(lǐng)域項(xiàng)目，制定并公開(kāi)支持名錄，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推動(dòng)盡快開(kāi)工，支持其申報(bào)使用專(zhuān)項(xiàng)債券。加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，做到項(xiàng)目成熟一批、債券發(fā)行一批、資金到位一批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展與債券發(fā)行同步。

5．進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用。用足用好國(guó)家和本市小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量獎(jiǎng)勵(lì)等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大本市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。充分發(fā)揮好監(jiān)管“指揮棒”作用，確保各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)不盲目抽貸、壓貸、斷貸，積極幫助有關(guān)企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。優(yōu)化完善現(xiàn)行“一補(bǔ)一獎(jiǎng)”政策，對(duì)“雙控”范圍內(nèi)政策性業(yè)務(wù)按照業(yè)務(wù)規(guī)模1.5%和1%比例分別給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)本市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率，支持其應(yīng)對(duì)代償風(fēng)險(xiǎn)，確保政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%。

6．加大促進(jìn)出口工作力度。推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。

7．政府采購(gòu)繼續(xù)向中小企業(yè)傾斜。根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整情況，及時(shí)完善本市落實(shí)措施，確保本市面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例提高至10%—20%，且一般應(yīng)按上限予以扣除。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目支持中小企業(yè)發(fā)展政策效果。調(diào)整完善政府采購(gòu)工程招標(biāo)公告和招標(biāo)文件模板，通過(guò)項(xiàng)目整體或者預(yù)留采購(gòu)包、聯(lián)合體投標(biāo)以及合同分包等方式，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額今年階段性提高至40%以上，同時(shí)加大非預(yù)留項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度，提高中小企業(yè)中標(biāo)率。

8．實(shí)施更大力度援企穩(wěn)崗政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付的前提下，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限階段性實(shí)施到今年底。對(duì)國(guó)家新確定的受到疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，擴(kuò)大實(shí)施緩繳政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限階段性延長(zhǎng)到今年底。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家部署，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，將大型企業(yè)返還比例由30%提至50%。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，同一畢業(yè)生在不同企業(yè)就業(yè)只發(fā)放一個(gè)企業(yè)，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至今年底。

二、用足用好貨幣金融支持

9．對(duì)受困領(lǐng)域?qū)嵭醒悠谶�本付息。組織金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)開(kāi)展貸款延期政策宣傳，對(duì)中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶(hù)、貨車(chē)司機(jī)等提出的延期還本付息申請(qǐng)，按照市場(chǎng)化原則自主協(xié)商，努力做到應(yīng)延盡延。若企業(yè)未申請(qǐng)貸款延期，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)貸款到期日提前15天與企業(yè)銜接還款事宜；對(duì)金融機(jī)構(gòu)因執(zhí)行延期還本付息政策產(chǎn)生的流動(dòng)性問(wèn)題，積極運(yùn)用常備借貸便利等政策工具給予資金支持。全面摸清中央汽車(chē)企業(yè)所屬金融子企業(yè)在津發(fā)放商用汽車(chē)貸款情況，推動(dòng)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對(duì)6月30日前發(fā)放的商用貨車(chē)消費(fèi)貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀(guān)察或失去收入來(lái)源的人群，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其存續(xù)的個(gè)人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃，并簡(jiǎn)化手續(xù)，提高時(shí)效，降低成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，區(qū)分還款能力和還款意愿，區(qū)分受疫情影響的短期還款能力和中長(zhǎng)期還款能力，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，不影響征信記錄，并免收罰息。督導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)暢通金融消費(fèi)者線(xiàn)上咨詢(xún)、投訴處理通道。

10．加大普惠小微貸款支持力度。切實(shí)用足用好支農(nóng)支小再貸款規(guī)模，全年安排支農(nóng)支小再貸款資金發(fā)放不低于600億元，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放貸款不低于850億元。指導(dǎo)地方法人銀行提高普惠小微貸款增速目標(biāo)，科學(xué)制定年度普惠小微貸款專(zhuān)項(xiàng)信貸計(jì)劃，確保普惠小微貸款持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)推廣“智慧小二”平臺(tái)融資服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠小微貸款規(guī)模和覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)地方法人銀行使用政策工具情況的考核評(píng)價(jià)。全年地方法人銀行普惠小微貸款余額增量不低于150億元，利用普惠小微貸款支持工具3億元。充分發(fā)揮中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)作用，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)支持中小企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，充分用好商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個(gè)月的政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行規(guī)范發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸投放，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開(kāi)通綠色通道，給予優(yōu)先優(yōu)惠支持。對(duì)12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)、核心企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立“白名單”，對(duì)“白名單”企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票，鼓勵(lì)銀行予以貼現(xiàn)，并加大再貼現(xiàn)支持力度，全年再貼現(xiàn)資金運(yùn)用不低于260億元。推動(dòng)各區(qū)圍繞保民生、就業(yè)、科技創(chuàng)新、交通運(yùn)輸、文化旅游、餐飲、住宿等方面建立企業(yè)融資“白名單”制度。建立并在全市推廣金融顧問(wèn)和小微企業(yè)融資服務(wù)專(zhuān)員制度，分別為各區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢(xún)、形勢(shì)研判、投融資對(duì)接、招商引資、風(fēng)險(xiǎn)化解等精準(zhǔn)服務(wù)，形成金融機(jī)構(gòu)服務(wù)各區(qū)和企業(yè)發(fā)展的雙層聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

11．促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，強(qiáng)化存款利率自律管理，督促引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，合理確定存款利率，降低存款成本，拓寬讓利空間。密切監(jiān)測(cè)新發(fā)放貸款利率變化，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。

12．提高資本市場(chǎng)融資效率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擬上市、擬掛牌企業(yè)的挖掘、培育和服務(wù)力度，促進(jìn)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極申報(bào)上市輔導(dǎo)備案和新三板掛牌。支持企業(yè)通過(guò)小額快速再融資政策、定向增發(fā)、發(fā)行優(yōu)先股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債券等方式融資。優(yōu)化輔導(dǎo)監(jiān)管工作，壓縮輔導(dǎo)監(jiān)管時(shí)間，為擬上市公司縮短申報(bào)周期，完成備案時(shí)長(zhǎng)由5個(gè)工作日壓縮至不超過(guò)3個(gè)工作日。及時(shí)掌握有關(guān)政策，支持本市企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺(tái)企業(yè)赴境外上市。按季度摸排本市法人金融機(jī)構(gòu)金融債券發(fā)行需求，針對(duì)募集資金用于小微企業(yè)、綠色、“三農(nóng)”、雙創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的申請(qǐng)，專(zhuān)人輔導(dǎo)、設(shè)立審核綠色通道。支持本市法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。及時(shí)掌握銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)交易費(fèi)用減免信息，加大政策宣傳力度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費(fèi)用能免盡免。

13．加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。建立全市重大項(xiàng)目融資對(duì)接長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，組織金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化對(duì)接。鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、并購(gòu)貸款、資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性銀行優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，提供中長(zhǎng)期低息貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加貸款投放、延長(zhǎng)貸款期限，創(chuàng)新融資模式、降低融資成本。推動(dòng)保險(xiǎn)公司利用保險(xiǎn)資金期限長(zhǎng)、利率相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。

三、穩(wěn)投資促消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需

14．加快推進(jìn)水務(wù)工程建設(shè)。推動(dòng)大黃堡蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、中心城區(qū)積水片改造工程等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升本市供水防洪減災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批的良性循環(huán)。重點(diǎn)推動(dòng)供水、防洪、排水、水生態(tài)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作，主要包括洪泥河生產(chǎn)圈供水泵站樞紐工程等8項(xiàng)供水項(xiàng)目，東淀和文安洼蓄滯洪區(qū)工程與安全建設(shè)工程、薊運(yùn)河寧河區(qū)西關(guān)段和劉莊段險(xiǎn)工治理工程（二期）等6項(xiàng)防洪項(xiàng)目，中心城區(qū)防汛排澇補(bǔ)短板工程、排水泵站等10項(xiàng)排水工程，北運(yùn)河筐兒港樞紐至屈家店樞紐綜合治理工程和綜合污泥處理處置中心等10項(xiàng)水生態(tài)治理工程。

15．加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快推進(jìn)天津港北航道及相關(guān)水域疏浚提升工程、北京燃?xì)馓旖蚰细?/span>LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目（碼頭工程）等港口航道項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等要素保障，優(yōu)化審批流程，采取以函代證、并聯(lián)審批、壓茬推進(jìn)等方式，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。重點(diǎn)推動(dòng)天津港集疏運(yùn)專(zhuān)用貨運(yùn)通道、地鐵8號(hào)線(xiàn)延伸線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)；推動(dòng)津?yàn)H高鐵、天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程、京濱鐵路南段、市域（郊）鐵路津?qū)幘�(xiàn)盡快開(kāi)工；啟動(dòng)京津塘高速公路改擴(kuò)建工程前期工作。配合中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司利用鐵路建設(shè)債券，加快相關(guān)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和改造，完成提升改造農(nóng)村公路200公里，維修改造橋梁20座，打造10條“四好農(nóng)村路”示范路。

16．因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)城市新區(qū)綜合管廊，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工纜線(xiàn)管廊項(xiàng)目。

17．擴(kuò)大民間投資。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、非禁即入與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，明確并公示城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等適合民間投資參與的具體領(lǐng)域。制定鼓勵(lì)民間資本參與的重大項(xiàng)目清單，定期對(duì)外推介發(fā)布。爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃項(xiàng)目在本市布局，將本市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。有效推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程涉及本市交通城建領(lǐng)域20個(gè)、總投資3500億元的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量。組織本市企業(yè)參與工業(yè)和信息化部人工智能等領(lǐng)域揭榜攻關(guān)工作，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)揭榜項(xiàng)目。圍繞信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、電子信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織本市企業(yè)積極爭(zhēng)取工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持。開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)評(píng)審?fù)扑]工作，2022年新認(rèn)定市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)400家，爭(zhēng)取新認(rèn)定國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)60家。加大科創(chuàng)企業(yè)融資需求對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)20家科技創(chuàng)新再貸款支持銀行增加對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的信貸投放。

18．促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施和關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。依法依規(guī)有序推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)生態(tài)開(kāi)放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對(duì)外提供服務(wù)。降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)聚焦防疫物資和重要民生商品，做好線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)保供，打通“最后一公里”。指導(dǎo)大型電商企業(yè)創(chuàng)新推出“大倉(cāng)直配、小團(tuán)入戶(hù)”電商保供模式，提升供應(yīng)效率。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。充分發(fā)揮信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)牽頭組建聯(lián)合創(chuàng)新體，圍繞操作系統(tǒng)、處理器、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的投入，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程，培育綜合型數(shù)字化解決方案供應(yīng)商，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

19．積極擴(kuò)大大宗消費(fèi)。年內(nèi)增投3.5萬(wàn)個(gè)個(gè)人普通車(chē)搖號(hào)指標(biāo)，繼續(xù)執(zhí)行2021年實(shí)施的放寬小客車(chē)個(gè)人增量指標(biāo)申請(qǐng)資格政策，繼續(xù)實(shí)施小客車(chē)區(qū)域指標(biāo)政策。落實(shí)國(guó)家部署，積極推動(dòng)汽車(chē)由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)，取消遷入限制。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域設(shè)立平行進(jìn)口汽車(chē)專(zhuān)屬購(gòu)車(chē)券。車(chē)輛類(lèi)型注冊(cè)為“輕型多用途貨車(chē)”（皮卡車(chē)）的本地號(hào)牌載貨汽車(chē)，可申領(lǐng)貨車(chē)專(zhuān)用通行碼，車(chē)輛可不受外環(huán)線(xiàn)及以?xún)?nèi)道路非高峰時(shí)段載貨汽車(chē)限行措施限制（載貨汽車(chē)禁行道路除外）。落實(shí)對(duì)一定排量以下乘用車(chē)減征車(chē)輛購(gòu)置稅支持政策。重點(diǎn)推動(dòng)大型商業(yè)購(gòu)物中心、交通樞紐等車(chē)輛密集區(qū)域公共充電樁建設(shè)。落實(shí)新建居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，100%預(yù)留安裝條件。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快既有小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。加大高速公路服務(wù)區(qū)充電站密度，對(duì)原有設(shè)備升級(jí)改造，提高充電效率。優(yōu)化完善新能源汽車(chē)充電設(shè)施綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立適合家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收項(xiàng)目貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)汽車(chē)、家電創(chuàng)新消費(fèi)金融信貸產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，合理確定利率水平。結(jié)合數(shù)字人民幣試點(diǎn)，推動(dòng)銀行進(jìn)一步拓展產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，提升服務(wù)便捷性。

四、保障糧食能源安全

20．健全完善糧食收益保障等政策。落實(shí)2022年中央財(cái)政再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補(bǔ)貼政策，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，常態(tài)化對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。引導(dǎo)國(guó)有、民營(yíng)糧食企業(yè)等各類(lèi)主體有序入市收購(gòu)，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣(mài)得出”底線(xiàn)。

21．抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。推動(dòng)能源領(lǐng)域具備條件的項(xiàng)目盡快開(kāi)工。加快推進(jìn)濱海新區(qū)鹽光互補(bǔ)大型光伏項(xiàng)目建設(shè)和北疆電廠(chǎng)等煤電機(jī)組靈活性改造。加快推進(jìn)大同—懷來(lái)—天津北—天津南特高壓通道和薊州抽水蓄能電站前期工作。推動(dòng)地方政府煤炭、成品油儲(chǔ)備能力建設(shè)。對(duì)地方政府煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目，組織政策性、開(kāi)發(fā)性銀行積極利用支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款給予支持。

五、穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

22．降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用水、用電、用氣實(shí)施“欠費(fèi)不停供”政策，緩繳期內(nèi)免收欠費(fèi)滯納金。全面取消供水供電供氣供暖等行業(yè)不合理收費(fèi)，公布供水供電供氣供暖合理收費(fèi)清單，提高收費(fèi)透明度。持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)供電不合理加價(jià)行為常態(tài)化清理規(guī)范，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。落實(shí)中小微企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費(fèi)再降10%的相關(guān)工作任務(wù)。在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

23．減免市場(chǎng)主體房屋租金。2022年對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國(guó)有房屋減免3—6個(gè)月租金。對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)業(yè)主在疫情期間為受困企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免租金的，按實(shí)際減免月份或折扣比例，相應(yīng)減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。引導(dǎo)國(guó)有銀行對(duì)減免租金的各類(lèi)出租人提供優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款，加大對(duì)流動(dòng)資金和授信額度的支持。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)更多務(wù)實(shí)管用舉措推動(dòng)減免市場(chǎng)主體房屋租金。

24．加大困難行業(yè)紓困支持力度。落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制外事組要求，進(jìn)一步提升疫情防控和處置保障能力，指導(dǎo)天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)承接國(guó)際客運(yùn)航班在津入境。摸排受疫情影響較大的餐飲、住宿、文化旅游等服務(wù)業(yè)企業(yè)名單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)展期、續(xù)貸等多種方式加大支持力度，滿(mǎn)足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的合理資金需求。

25．優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策。積極推動(dòng)本市汽車(chē)、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)列入工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”，建立并動(dòng)態(tài)更新各行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)物資運(yùn)輸單位“白名單”，“一企一策”做好服務(wù)保障。指導(dǎo)企業(yè)利用應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站或接駁轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸、不見(jiàn)面交接。制定出臺(tái)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作指引，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)建立應(yīng)對(duì)疫情工作預(yù)案，為有需求的企業(yè)復(fù)工返崗員工提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車(chē)運(yùn)輸，為企業(yè)物資運(yùn)輸提供供需對(duì)接服務(wù)。圍繞12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展撮合對(duì)接，暢通上下游銜接，年內(nèi)舉辦50場(chǎng)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈撮合對(duì)接活動(dòng)。

26．持續(xù)加力保通保暢。用足用好天津市重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證制度，優(yōu)化完善通行證網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上申領(lǐng)、核發(fā)、亮證、核驗(yàn)功能；實(shí)施京津地區(qū)重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保北京市重點(diǎn)物資供應(yīng)。

27．完善交通物流保通保暢政策。對(duì)來(lái)自疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的貨運(yùn)車(chē)輛，如果近期未去過(guò)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，不做現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，快速通行進(jìn)津公路通道查驗(yàn)點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得擅自阻斷高速公路、普通公路，不得擅自關(guān)停高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)，不得硬隔離鄉(xiāng)村公路。對(duì)能源、化肥、糧食、醫(yī)療等重要物資實(shí)施泊位、航道、作業(yè)、資源“四優(yōu)先”服務(wù)，確保船閘和碼頭24小時(shí)不間斷暢通和接卸。不得擅自關(guān)停鐵路車(chē)站和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)。對(duì)來(lái)自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車(chē)輛，在查驗(yàn)“一證一碼一卡”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“核酸+抗原”雙檢測(cè)，抗原檢測(cè)陰性的立即放行，核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的立即追蹤并實(shí)施管控。在高速公路服務(wù)區(qū)、高速公路收費(fèi)站入市口查驗(yàn)點(diǎn)和普通公路查驗(yàn)點(diǎn)附近設(shè)置“核酸+抗原”雙檢測(cè)采樣點(diǎn)，進(jìn)入本市的各省市牌照貨運(yùn)車(chē)輛一律享受免費(fèi)檢測(cè)。

28．統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。推動(dòng)徐水—淶源鐵路、津薊鐵路擴(kuò)能改造及北延等貨運(yùn)鐵路建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)實(shí)施；推動(dòng)新港北集裝箱中心站擴(kuò)建、南疆港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)物流綜合成本持續(xù)降低。重點(diǎn)依托港口型和空港型國(guó)家物流樞紐，加快推進(jìn)中心漁港、天津東疆綜合保稅區(qū)等冷鏈物流基地建設(shè)。引導(dǎo)新建冷庫(kù)、冷鏈分撥配送中心等設(shè)施集中布局，加快構(gòu)建高效快捷區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金，支持本市國(guó)家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)。利用交通物流專(zhuān)項(xiàng)再貸款，加大對(duì)交通物流領(lǐng)域的融資支持，建立信息共享機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送有信貸需求的市場(chǎng)主體名單，并指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接名單企業(yè)，全力做好金融保障服務(wù)。

29．加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)和縣域商業(yè)建設(shè)。搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升試點(diǎn)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)1萬(wàn)家。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，打造一批“津農(nóng)精品”本地農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批本地農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心和專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜專(zhuān)館。今年底前建設(shè)50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，有效提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力。推動(dòng)本市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)項(xiàng)目和縣域商業(yè)建設(shè)納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。

30．加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。推動(dòng)本市納入國(guó)家第五批重大外資項(xiàng)目和國(guó)家外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單的19個(gè)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。緊盯100個(gè)重點(diǎn)外資項(xiàng)目，推動(dòng)一汽豐田、恩智浦、卡博特等20個(gè)重點(diǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)。

31．積極吸引外商投資。落實(shí)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)投向先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資項(xiàng)目，及時(shí)辦理進(jìn)口自用設(shè)備免稅手續(xù)。支持外商投資企業(yè)設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心。支持重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)研發(fā)中心免稅資格認(rèn)定，吸引更多外資研發(fā)中心落戶(hù)。幫扶高新技術(shù)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)搭建跨境融資渠道，積極向國(guó)家外管局爭(zhēng)取外債便利化額度試點(diǎn)政策。完善與在津主要外國(guó)商協(xié)會(huì)周溝通、月例會(huì)制度，常態(tài)化舉辦外資企業(yè)政企交流活動(dòng)。

六、兜牢民生保障底線(xiàn)

32．實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳住房公積金，緩繳到期后應(yīng)恢復(fù)正常繳存并進(jìn)行補(bǔ)繳。職工所在企業(yè)緩繳期間，職工可按本市規(guī)定正常提取住房公積金。職工所在企業(yè)緩繳住房公積金的，職工于2022年12月31日前（含當(dāng)日）申請(qǐng)個(gè)人住房公積金貸款時(shí)，2022年5月至2022年12月緩繳期間視為正常繳存住房公積金，與2022年4月及以前的正常繳存月份合并計(jì)算連續(xù)正常繳存時(shí)間。受疫情影響的職工，在2022年5月20日至2022年12月31日期間不能正常償還住房公積金貸款，不計(jì)收逾期罰息，不作為逾期貸款報(bào)送征信部門(mén)。制定提高住房公積金租房提取限額政策，由現(xiàn)行的月提取限額1200元、提供租賃備案信息的月提取限額2400元，分別提高至1500元、3000元。

33．完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。第一時(shí)間將2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金下達(dá)各區(qū)。加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持，在本市創(chuàng)辦企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體的新市民，可按規(guī)定申請(qǐng)最高30萬(wàn)元個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。通過(guò)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工程項(xiàng)目作為以工代賑主要載體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、林地山地保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，確定50個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，建立健全以工代賑組織模式和成效評(píng)價(jià)體系，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)增收。

34．完善社會(huì)民生兜底保障措施。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到啟動(dòng)條件及時(shí)啟動(dòng)并按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，切實(shí)保障困難群眾基本生活。統(tǒng)籌將中央和市級(jí)撥付的補(bǔ)助資金用于發(fā)放低保、特困、孤兒、低收入家庭、物價(jià)補(bǔ)貼、年終一次性補(bǔ)貼等救助金，確保困難群眾及時(shí)足額享受各類(lèi)救助保障。對(duì)確診病例中的社會(huì)救助對(duì)象和因家庭成員被隔離收治導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾，依規(guī)及時(shí)給予臨時(shí)救助。對(duì)受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的本市居民，依規(guī)及時(shí)納入臨時(shí)救助、低保等保障范圍。對(duì)受疫情影響，暫時(shí)找不到工作又得不到家庭支持的生活困難外來(lái)務(wù)工人員，取消戶(hù)籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，采取發(fā)放救助金、提供臨時(shí)食宿、發(fā)放實(shí)物、協(xié)助返回等方式給予救助。組織重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市加強(qiáng)外埠產(chǎn)地貨源對(duì)接及本市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，保障生活物資供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，疫情期間每日監(jiān)測(cè)調(diào)度重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、超市、菜市場(chǎng)肉蛋菜等重要生活必需品市場(chǎng)，確保重點(diǎn)零售終端重要生活必需品庫(kù)存保持在合理區(qū)間。

35．統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)防交通、建筑、燃?xì)獾确矫姘踩鹿�，修訂發(fā)布進(jìn)一步明確和規(guī)范安全生產(chǎn)工作職責(zé)的意見(jiàn)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。深入開(kāi)展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治。全力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪踩挪檎巍?/span>